在7月27日召開的推進(jìn)環(huán)境資源審判工作研討會(huì)上，最高人民法院發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》（白皮書）。

2012年1月~2016年6月，四年半的時(shí)間里，全國法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件575777件，審結(jié)550138件，數(shù)量是之前十年總和的5倍。

這是記者日前從最高人民法院推進(jìn)環(huán)境資源審判工作研討會(huì)上得到的消息。一組簡單的數(shù)據(jù)對比，背后是中國環(huán)境資源審判從初創(chuàng)探索逐步走向規(guī)范成熟的發(fā)展歷程，更是全國法院做好環(huán)境資源審判工作的決心和維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的信心。

2014年7月3日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布環(huán)境資源審判庭正式成立，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。

兩年間篳路藍(lán)縷，從最高人民法院最年輕的業(yè)務(wù)庭到全國500多個(gè)環(huán)境保護(hù)專門審判組織初步構(gòu)筑的“司法穹頂”，護(hù)佑著美麗中國的青山、藍(lán)天、碧水。

“共受理各類案件632件，審結(jié)533件，截至目前審限內(nèi)結(jié)案率均為100%，實(shí)現(xiàn)了均衡結(jié)案的目標(biāo)。”兩年時(shí)間，最高人民法院環(huán)境資源審判庭交上了一份沉甸甸的“成績表”。

“發(fā)揮審判職能作用首先要抓好執(zhí)法辦案。”最高法環(huán)資庭副庭長王旭光表示。

以最高法環(huán)資庭為代表，各級人民法院加強(qiáng)環(huán)境資源刑事審判工作，依法懲處污染環(huán)境、破壞資源的犯罪行為，有效發(fā)揮刑罰的震懾作用；依法審理環(huán)境資源行政案件，堅(jiān)持監(jiān)督和支持并重，支持行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，糾正行政不作為和違法作為現(xiàn)象；依法審理環(huán)境資源民事案件，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，有效維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益；認(rèn)真推進(jìn)立案登記制改革，創(chuàng)新審判執(zhí)行措施，嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，不斷加大環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度。

據(jù)了解，環(huán)境資源審判面對環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等四大類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點(diǎn)多面廣，類型多元，數(shù)量眾多，給人民法院帶來了挑戰(zhàn)。

從2014年1月~2016年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審刑事案件39594件，審結(jié)37216件，生效判決人數(shù)47087人；共受理各類環(huán)境資源一審民事案件227690件，審結(jié)195141件；共受理各類環(huán)境資源一審行政案件68489件，審結(jié)57738件。

通過個(gè)案審理，人民法院發(fā)揮了環(huán)境司法的評價(jià)、指引作用，樹立了司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境正義。而通過對一批典型案例的總結(jié)、發(fā)布，更能起到加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判尺度的作用，既提高了環(huán)境資源審判能力和水平，又提升了社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。

在江蘇泰州“天價(jià)”水污染環(huán)境公益訴訟再審審查案中，最高法明確了“不能以部分水域的水質(zhì)得到恢復(fù)為由免除污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任”的裁判規(guī)則；依法審查騰格里沙漠污染系列環(huán)境公益訴訟申請?jiān)賹彴?，在裁定指令下級法院依法受理的同時(shí)，對于社會(huì)組織是否屬于“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確；在新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司合作勘查合同糾紛一案中，對于在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)為合作開發(fā)礦產(chǎn)資源所締結(jié)的合同，依法認(rèn)定因損害環(huán)境公共利益而宣告合同無效。

為了統(tǒng)一裁判尺度，最高法先后發(fā)布了9起環(huán)境資源民事典型案例、10起環(huán)境侵權(quán)典型案例以及10起礦業(yè)權(quán)民事糾紛典型案例，并編著出版了《環(huán)境資源典型案例選編與評析（民事卷）》《環(huán)境資源審判實(shí)務(wù)手冊（上下冊）》等系列環(huán)境資源案例以及審判實(shí)務(wù)叢書，用以指導(dǎo)審判實(shí)踐。

如何促進(jìn)環(huán)境資源審判質(zhì)量和工作效率進(jìn)一步提升？最高人民法院給出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)政策指引”的答案。

2014年7月，《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》發(fā)布，確立了環(huán)境資源審判專門化總體工作思路，被評為當(dāng)年最高人民法院十大司法政策之一。

2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議召開，明確了構(gòu)建環(huán)境資源審判“五位一體”專門化機(jī)制。

2016年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確了環(huán)境資源案件的基本類型和審理原則，為界定環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判功能奠定了基礎(chǔ)。

如何保障司法機(jī)關(guān)正確地適用法律和公正地裁判案件？最高人民法院加強(qiáng)了司法解釋的起草、發(fā)布工作，形成了內(nèi)容豐富、涉及面廣的環(huán)境司法解釋系統(tǒng)，為法官裁判案件提供了更為具體、明確的規(guī)則依據(jù)。

2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步加大懲處污染環(huán)境犯罪的力度。

2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)則。

2015年6月發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步對環(huán)境侵權(quán)糾紛的歸責(zé)原則、舉證證明責(zé)任分配、數(shù)人排污的責(zé)任承擔(dān)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任以及行為保全、專家意見等作出規(guī)定。

王旭光在接受采訪時(shí)說，最高法環(huán)資庭正在起草《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，研究制定涉林業(yè)權(quán)糾紛法律適用指導(dǎo)意見和環(huán)境公益訴訟審理操作規(guī)程。

由于環(huán)境資源案件具有高度復(fù)合型、專業(yè)技術(shù)性以及社會(huì)本位、國家干預(yù)、公私法融合等特性，設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)顯得十分必要。在最高法的指導(dǎo)下，各級人民法院通過調(diào)配審判人員、轉(zhuǎn)變審判理念、完善程序規(guī)則等，初步實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境資源案件的專業(yè)化審理。

環(huán)境資源審判庭怎么建？建多少？最高法提出要求，“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則。”

如今，各級人民法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。記者了解到，貴州、福建、海南、江蘇、河北、山東、廣西、江西、河南、廣東、重慶、云南、湖南、四川、吉林等15個(gè)高級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，其他高級人民法院均指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。福建、江蘇、海南、重慶、貴州等地建立三級法院環(huán)境資源審判組織體系。

記者注意到，隨著專門審判機(jī)構(gòu)的不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念也在逐步發(fā)展。比如法院依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大；靈活運(yùn)用各種生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，通過補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等形式，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境；積極探索專項(xiàng)環(huán)境修復(fù)基金制度，采取招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)市場主體積極參與修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的執(zhí)行工作。

完善環(huán)境資源案件管轄制度是環(huán)境資源司法改革和工作機(jī)制專門化的重要內(nèi)容。目前，各級人民法院正在積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，逐步改變目前以行政區(qū)劃確定管轄以致分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄。

記者獲悉，在貴州，根據(jù)省內(nèi)主要河流的流域范圍，全省被劃分為4個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊，由4個(gè)中級人民法院、5個(gè)基層人民法院集中管轄環(huán)境保護(hù)案件。在江蘇，全省31個(gè)基層人民法院跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件。類似情況的，還有湖北、廣東、河北、青海及新疆維吾爾自治區(qū)等地。

除此之外，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源案件管轄機(jī)制改革也在有條不紊地進(jìn)行中。針對長江經(jīng)濟(jì)帶，最高法提出了“充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，妥善審理長江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件”的要求。2016年5月，最高人民法院院長周強(qiáng)要求，探索在京津冀地區(qū)建立跨區(qū)劃環(huán)境資源案件集中在河北管轄的制度，服務(wù)和保障京津冀綠色發(fā)展。

而在探索案件歸口審理模式中，有兩個(gè)形象的名詞——“二合一”或者“三合一”。2016年4月，最高人民法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開始實(shí)施審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一”工作模式。

最高法環(huán)資庭是改革的產(chǎn)物，同時(shí)，在新一輪司法改革中，它也是生力軍。在最高人民法院環(huán)資庭指導(dǎo)下，各地人民法院根據(jù)本地實(shí)際，積極探索歸口審理模式，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

貴州等地在全省三級法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式；福建、江蘇、河南、重慶等地在三級法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”模式。

“環(huán)境資源案件歸口審理有利于各地人民法院在審理因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為引發(fā)的不同類型的訴訟案件時(shí)，既考慮到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)也綜合考量行為人在其他案件中已經(jīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容和履行義務(wù)情況，準(zhǔn)確把握各類訴訟案件的審判情況和彼此聯(lián)系。”王旭光說。