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“誰污染誰付費(fèi)”的時(shí)代到來是喜還是憂?

更新時(shí)間:2016-05-27,發(fā)布者:淏園網(wǎng),瀏覽人數(shù):

 本次價(jià)格改革對(duì)排污企業(yè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)均是正向促進(jìn)作用,環(huán)保價(jià)改將使環(huán)境服務(wù)價(jià)格上漲,環(huán)保企業(yè)將受利。要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,需要繼續(xù)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域加大重視力度和增加扶持方法,這樣也會(huì)提高企業(yè)治理污染的主動(dòng)性。通過頂層設(shè)計(jì)以及各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)措施,在“十三五”期間,凡是與環(huán)保沾邊的行業(yè)將全面進(jìn)入“全成本付費(fèi)”的時(shí)代。


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環(huán)保行業(yè)迎來“誰污染誰付費(fèi)”時(shí)代


  

作為環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格改革的一塊“硬骨頭”,終于迎來了“全成本付費(fèi)”時(shí)代。
  
隨著去年10月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),當(dāng)前各地方政府紛紛出臺(tái)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見,有的或正在抓緊研究擬定價(jià)改方案,有的已按程序上報(bào)。
  
縱觀各地方出臺(tái)的價(jià)格機(jī)制改革的多種措施,可以看出,加重環(huán)保成本,提速環(huán)保價(jià)改,成為了各級(jí)政府的共同重點(diǎn)。例如,一些地方政府設(shè)置了專門的環(huán)保能源價(jià)格政策,針對(duì)環(huán)境損害、污染物處理的成本,設(shè)置了專門的價(jià)格政策體系。
  
據(jù)媒體報(bào)道稱,福建省分別推進(jìn)節(jié)約用水價(jià)格政策和環(huán)保電價(jià)政策兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。為了節(jié)約用水,實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。河北省則提出將實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,分步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2014年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5至10倍。
  
通過頂層設(shè)計(jì)以及各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)措施,在“十三五”期間,凡是與環(huán)保沾邊的行業(yè)將全面進(jìn)入“全成本付費(fèi)”的時(shí)代。
  
在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授、博士后、碩士生導(dǎo)師王暉看來,環(huán)保價(jià)改將使環(huán)境服務(wù)價(jià)格上漲,環(huán)保企業(yè)將受利。
  
王暉在接受采訪時(shí)表示,要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,需要繼續(xù)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域加大重視力度和增加扶持方法,這樣也會(huì)提高企業(yè)治理污染的主動(dòng)性。
  
值得一提的是,各地方政府之所以紛紛出臺(tái)價(jià)格改革方案,其實(shí)也是對(duì)《意見》的具體實(shí)施。
  
當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,環(huán)保行業(yè)面臨著不少挑戰(zhàn),這一點(diǎn)在《意見》中也特別強(qiáng)調(diào),提高污水處理費(fèi),要完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策,統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策,加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度,逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本,提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將按照市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
  
王暉認(rèn)為,本次價(jià)格改革對(duì)排污企業(yè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)均是正向促進(jìn)作用,對(duì)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性、緊迫性和積極性等均是正面刺激。
  
雖然價(jià)格改革對(duì)當(dāng)前的排污企業(yè)有積極的一面,但王暉表示,環(huán)保價(jià)改會(huì)面臨以下問題,首先是財(cái)政問題,因?yàn)槟壳按蟮沫h(huán)境不景氣,中國的經(jīng)濟(jì)增長也開始放慢。因此,環(huán)保價(jià)格改革的資金來源成為各級(jí)政府的首要難題。其次,環(huán)保價(jià)格改革的監(jiān)督要加大。由于環(huán)境保護(hù)過去屬于公共事業(yè)和公益性價(jià)格,現(xiàn)在要逐步市場(chǎng)化,需要第三方的獨(dú)立監(jiān)督。最后是各地政府可能出現(xiàn)消極抵抗現(xiàn)象,因?yàn)榭赡軙?huì)減少各類環(huán)境保護(hù)的政府補(bǔ)貼和扶持資金等。
  
面對(duì)環(huán)保行業(yè)所面臨的難題,王暉認(rèn)為,首先要界定清楚政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù),建立健全環(huán)境保護(hù)行業(yè)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。其次,規(guī)范政府的環(huán)境保護(hù)行業(yè)定價(jià)程序,加強(qiáng)成本公開和成本監(jiān)督力度。最后,盡快開征環(huán)境保護(hù)稅。
  
也有媒體刊發(fā)文章說,在用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等實(shí)際交易試點(diǎn)過程中,目前仍面臨多重困局。
  
有業(yè)內(nèi)人士稱,目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制并沒形成,排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本靠政府定價(jià),即使存在二級(jí)市場(chǎng),由于行政干預(yù)過多,也難以形成合理的定價(jià)機(jī)制,各地在排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)方面不夠清晰。
  
 

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