2015-07-07 E20水網固廢網 E20水網固廢網

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文章導讀環(huán)保行業(yè)成為國民經濟新的支柱產業(yè)。國家生態(tài)保護的制度建設將有力地保障環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺更值得市場關注，國內各項環(huán)保政策出臺也直接加速了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。來源：中國產業(yè)信息網2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元，國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。國家生態(tài)保護的制度建設將有力地保障環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺更值得市場關注，國內各項環(huán)保政策出臺也直接加速了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經濟增長方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵時期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保產業(yè)的進一步發(fā)展和環(huán)境保護目標的實現，有賴于相關政策的出臺、完善。因此，政策驅動性，已成為我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。根據環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調查，2011年，全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入30,752.5億元，年營業(yè)利潤2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數量基本持平外，其它三項指標則分別增長了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產業(yè)總體規(guī)模顯著擴大。

一、我國環(huán)保投資規(guī)模分析環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質量的有效手段。從絕對規(guī)模來看，2000-2012年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長較快，尤其是2010年較2009年絕對量增長了2353.8億元，這種趨勢的變化與經濟發(fā)展觀念的轉變有很大關系?；谙鄬σ?guī)模分析，從以下四個方面展開：

一)環(huán)保投資占GDP的比重我國的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現增長趨勢，但增長上下反復，呈現乏力。環(huán)保投資占 GDP 的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達到了1.9%，在一定程度上說明了我國對環(huán)境問題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念意識的增強。根據一些國際組織和經濟專家的研究結果，當一個國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展;而要使環(huán)境質量發(fā)生明顯的好轉，則花費在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的 3%~5%。從世界各國的現狀來看，發(fā)達國家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國目前剛達到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠

二)環(huán)保投資占全社會固定資產投資的比重2000-2012年我國環(huán)保投資占全社會固定資產投資的比重一直保持在 2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現大的波動。2000-2012年固定資產投資增長率幾乎都在20%以上，呈現較強的增長態(tài)勢，這種變化趨勢源于我國經濟的快速發(fā)展。但更應該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會固定資產投資的比重卻沒有表現出如此強勁的增長勢頭，在2002年達到最高點3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會固定資產投資的比例僅為2.2%，說明雖然我國一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會固定資產的投資力度相比，顯得勢單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無法滿足當前社會發(fā)展的需要。這說明環(huán)保投資是一種相對獨立、比較特殊的社會發(fā)展投資，和一般的固定資產投資相比，雖能促進經濟增長，但并不能直接帶來經濟效益。因為環(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經濟效益還包括環(huán)境效益和社會效益，而環(huán)境效益和社會效益是一種隱性效益，具有長期性和滯后性，對于追求經濟效益最大化的一般投資者來說，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領域。

三)環(huán)保投資占財政收入的比重改革開放三十多年來，隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國政府的財政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財政收入的比重并沒有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國財政收入從2001-2012年一直呈高速增長，2007年更是達到了32.41%的高增長率，而環(huán)保投資的增長率波動較大，2001 年至2012年銳增或銳減的現象較普遍，2011年甚至達到了-6.54%的負增長，說明財政收入在高速增長的同時對環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財政資金的比例較小(一直在7%~8%左右)，這說明每年政府的新增財力并沒有向環(huán)保領域傾斜。四)環(huán)保投資占財政支出的比重雖然環(huán)保投資的絕對數額由2000年至2012年增長了7.77倍，但其占財政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國各級政府用于環(huán)境保護事業(yè)方面的財政預算支出要遠遠落后于其他項目。2006年以前，在財政預算的科目設置上，環(huán)境保護投資這一項并非像基本建設支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個獨立的支出科目，這種預算設置體制的結果是很難對政府在環(huán)境保護方面的投資資金進行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護作為獨立科目納入了政府預算，但在各級財政預算內資金撥付的各項目中，環(huán)境保護都是數量最小的一個，反映了環(huán)境問題沒有引起政府部門的足夠重視，也不是當前政府投資建設的重中之重。

二、我國環(huán)保投資效益分析加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護項目的準公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國正處于經濟高速發(fā)展的關鍵時期，各個行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無疑會加重政府和社會的負擔!環(huán)保投資效益是投資結構是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)保基礎設施的運營效率，環(huán)境污染治理效果方面進行分析。

1) 環(huán)保設施運營效率分析城市環(huán)境基礎設施建設投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國的環(huán)保設施運行效率不容樂觀。我國的城市環(huán)境基礎設施建設投資在供熱、排水、園林綠化方面相對較多，在燃氣、供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面都呈逐年上升態(tài)勢，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長到2012年的2380.8億元，增長了13倍，燃氣投資額增長了7倍，供熱方面增長了近9倍，排水投資額增長了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長了7倍。

2)環(huán)境污染治理效果分析2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個領域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長率達8%，很多年份的增長率在20%以上，但廢水治理量增長幅度并不大，多數年份在1.5%左右，廢水處理設施運行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想;廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開始不斷減少，直至2011年才有所恢復，而廢氣治理量年增長率自2004年以后一直在5%以下，但總體來看，廢氣治理投資額增長較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果;固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動幅度很大，多次呈現銳增和銳減的現象，相比之下，固體廢物治理量年增長率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無規(guī)律可循，說明我國對固體廢物的治理沒有放在重要地位，當前也不是治污的核心領域。

三、我國環(huán)保投資結構分析根據我國目前環(huán)保投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)保投資結構主要分為三個部分：城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資、建設項目“三同時”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎設施建設的資金主要用于燃氣工程建設、集中供熱設備、排水工程建設、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面;工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產中產生的對環(huán)境有害的物質，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等;建設項目“三同時”是建設項目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目同時設計、同時施工和同時投產的污染治理設施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎設施建設投資情況分析多年來我國環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎設施建設方面，這與我國城市基礎設施薄弱，農村人口大量涌入引起的城市化擴大有關。經過多年的累積，我國的城市環(huán)境基礎設施已經具備了一定的規(guī)模。長期以來，城市環(huán)境基礎設施建設在環(huán)保投資中都占著一個相當重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現。

2、工業(yè)污染源治理投資情況分析工業(yè)污染源治理投資的絕對數額增長幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長了不到3倍;從其占環(huán)保投資總額的比重來看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長率來看，其增長速度落后于環(huán)保投資的其他兩個方面，且上下波動起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負增長，增速最快的年份也是2005年，達到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對現有企業(yè)已產生的污染進行治理，尤其是重點污染區(qū)域"重點污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關國計民生，近年來持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問題推向了風口浪尖，按理來講工業(yè)污染源治理投資應逐漸成為環(huán)保投資的核心領域，但現實狀況并非如此，由此暴露了我國在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學的預算機制和行之有效的監(jiān)督管理機制。

表面上看，增加污染治理投資會減少生產建設投資，從而會減緩經濟發(fā)展速度，因此一些本來應該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當比例用在環(huán)保機構工作人員的人頭費以及其他裝備上，而不是用在排污設施的建設方面。另外，結合我國現行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機制的情況下，地方政府往往偏好實實在在的經濟利益，為獲得經濟效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對于生產建設還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進企業(yè)提高技術水平"增加環(huán)保設備生產企業(yè)的收入，不僅會有效促進國民經濟的健康發(fā)展，也能為人民群眾實現碧水藍天工程，真正提升環(huán)境效益和社會效益。

3、新建項目“三同時”投資情況分析建設項目“三同時”是指生產性建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計"同時施工"同時投入生產和使用，以確保建設項目竣工投產后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。新建項目“三同時”投資在環(huán)保投資中處于中間地位，在投資額和所占比重方面低于城市環(huán)境基礎設施建設投資，高于工業(yè)污染源治理投資。自2004年以后新建項目“三同時”投資額開始連續(xù)增長，2007年以后投資力度更是加速提升，2007年以前用于建設項目“三同時”的投資總量和比重沒有大的變化，投資總量在 1000 億元以下，投資比重維持在 20%~30%!但從2007年開始，其投資額和所占比重大幅增長，投資額突破了1000億元，至2012年達到了2690.4億元，所占比重達到了30%以上，尤其是2008年所占比例近 50%，超過了城市環(huán)保基礎設施建設投資比例!這一方面是因為近年來我國大量農民工流入城市，城市化水平越來越高，對于勞動者在生產過程中的安全與健康加強了保障;另一方面新建項目“三同時”投資主要用于防止新污染源產生，比如清潔生產工藝，生產過程中的污染防治等!隨著和諧社會理念的提出和相關法制的完善，我國加大了在這一方面的環(huán)保投資力度。

四、優(yōu)化對策建議一)優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

(1)適當調整環(huán)保投資的重心。環(huán)境保護是具有正外部性的公共事業(yè)，要平衡環(huán)保投資使用的各個方向，有重點但不偏向任何一方!多年來，我國工業(yè)污染源治理投資的增長速度及其所占環(huán)保投資的比重遠遠低于城市環(huán)境基礎設施投資和建設項目“三同時”投資，是環(huán)境治理的重要隱患。建議環(huán)保資金的投向應向工業(yè)污染源治理方面傾斜，尤其是對于重工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污染方面的專項資金撥付，同時加強和確保環(huán)保設施正常運行方面的資金投入。另外，大力實施清潔生產"清潔技術，促進企業(yè)從產品開發(fā)"原料選擇“工藝設計”技術進步和生產管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產之前和之中，逐步實現“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉移。

(2)調整環(huán)保預算項目，健全投資決策的可行性論證。調整城市環(huán)境基礎設施建設投資的統(tǒng)計口徑，應將城市供熱、燃氣、園林綠化等其中與市容環(huán)境不相關的投資部分剔除掉，增加如醫(yī)療廢棄物處置、危險廢物處置等對環(huán)境污染有直接影響的內容，同時增加環(huán)保設施運行費用項目，以保證環(huán)保設施高效運轉，擠出環(huán)保投資中不合理的“水分”;增強事前投資決策的科學性，尤其是園林綠化方面，需結合當地實際情況，使得投資方案具備可行性和務實性，嘗試推行城市垃圾處理"污水處理"園林綠化的企業(yè)化運作等方式，保證環(huán)保資金有條不紊的高效運行。

二)提高環(huán)保投資的使用效益

(1)完善有關環(huán)保的法律法規(guī)體系。在目前已有的《環(huán)境保護法》 、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎上，建立和完善排污權交易法規(guī)、公眾環(huán)保消費法律法規(guī)、與環(huán)保投融資相關的法律法規(guī)以及確保社會資本參與環(huán)保領域的法律法規(guī)等，同時培養(yǎng)一大批素質好、執(zhí)法山的人才隊伍，保證環(huán)保投資工作的順利進行。

(2)建立環(huán)保開支賬戶，實行?？顚Ｓ?將環(huán)境保護提升到教育“科技”工業(yè)同樣重要的地位，加強對環(huán)保投入和支出的核算，環(huán)保開支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制“環(huán)境監(jiān)視”環(huán)境評價和環(huán)境審計等方面的費用，環(huán)保開支賬戶能夠清楚地顯示與環(huán)保有關的資金使用的來龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

(3)提高環(huán)保設施的技術含量。增加環(huán)保技術與設備開發(fā)升級方面的投入，加快環(huán)保技術的研發(fā)進程，尤其要增加對新藥劑"新材料的資金投入，加強對環(huán)保新設備新項目的檢驗及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養(yǎng)研發(fā)新設備的專業(yè)技術人才，提高環(huán)保設施的技術含量。

三)構建環(huán)保投資與經濟增長的雙聯(lián)動機制

(1)加大環(huán)保投資的財政投入力度，完善政府環(huán)保投資預算編制。環(huán)境保護的公共物品屬性決定了政府進行宏觀調控的必要性，政府在環(huán)保投入中需做好引導作用，將增加“環(huán)保投入”作為環(huán)保法重要的修改內容，做實“環(huán)境保護”科目，加快建立統(tǒng)一的環(huán)境財政體系，建立長期穩(wěn)定的環(huán)保經費增長機制，構建環(huán)保支出與 GDP"財政收入增長的雙聯(lián)動機制：規(guī)定當年政府新增財力主要向環(huán)保投資傾斜，規(guī)定各級財政預算安排的環(huán)保資金要高于同期財政總收入的增長幅度，規(guī)定環(huán)保支出應占國內生產總值或財政總支出的一定比例等，以保證政府對環(huán)保投入的剛性需求，來確保環(huán)保投資良性"持續(xù)增長的有效渠道。

(2)改革與環(huán)境保護相關的稅費制度。目前排污收費制度運行中出現的問題較多，主要有征收標準偏低，很多企業(yè)寧可繳納排污費也不進行治污;征收范圍偏小，只是對污染排放超標的企業(yè)進行征收，很多污染項目如城市噪音"生活污水等方面并沒有涵蓋;部分地區(qū)存在對排污費擠占"截留的現象等等，因此對排污收費制度的改革迫在眉睫!首先，適當擴大排污費的征收覆蓋面，實現由超標排放付費到”誰污染誰付費”的轉變;其次，提高排污費的收費標準，使得排污費用遠遠高于環(huán)境治理費用，達到控制并預防環(huán)境污染的目的;再次，改變污染費以補貼形式還給企業(yè)的做法，將所有資金上繳由政府統(tǒng)一支配，再以預算的形式統(tǒng)一調配，避免污染費用擠占截留現象的出現;最后，給予治污設施加速折舊以及土地、用電價格優(yōu)惠，對治污企業(yè)實行稅前還貸還債，延長企業(yè)還款期"降低貸款利率以及實行稅收優(yōu)惠，逐步推行碳稅"城市垃圾稅"水污染稅等環(huán)境稅，完善我國稅收體系，推動環(huán)保投資和經濟增長的健康有序發(fā)展。

四)大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

進入21世紀，全球環(huán)保產業(yè)進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產業(yè)經濟增長的重要力量，并成為許多國家調整產業(yè)結構的重要目標和關鍵。美國、日本和歐盟的環(huán)保產業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。環(huán)保產業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設備(產品) 生產與經營，包括水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產經營;二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產品，廢渣綜合利用"廢液(水)綜合利用"廢氣綜合利用和廢舊物資回收利用等;三是環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術"管理與工程設計和施工等各種服務。我國環(huán)保產業(yè)目前發(fā)展水平較低，絕大多數環(huán)保企業(yè)技術力量相當薄弱，從我國環(huán)境污染治理的需求出發(fā)，積極學習和探索美國、日本等發(fā)達國家先進經驗，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展壯大"環(huán)保產品的開發(fā)研究提供全方位的支持，促進環(huán)保產業(yè)規(guī)模的擴大以及環(huán)保產業(yè)技術水平的提高。